索引號: 11330521MB0U9346XG/2018-07443 公開方式: 主動公開
文號: 德政辦發〔2018〕162 成文時間: 2018-10-09 08:52:39
發布單位: 德清縣政府辦公室
德清縣人民政府辦公室關于印發德清縣消防安全責任制實施辦法的通知

EDQD01-2018-0017

 

德清縣人民政府辦公室文件

 

德政辦發〔2018162















 


 


德清縣人民政府辦公室關于印發

德清縣消防安全責任制實施辦法的通知

 

高新區管委會,各鎮人民政府(街道辦),縣府直屬各單位:

德清縣消防安全責任制實施辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                              德清縣人民政府辦公室

                               2018930


 

德清縣消防安全責任制實施辦法

 

第一章 總 

第一條 為深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《浙江省消防條例》和省委、省政府關于安全生產及消防安全的決策部署,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防安全責任制,提高公共消防安全水平,預防火災和減少火災危害,保障人民群眾生命財產安全,制定本實施辦法。

第二條 高新區、各鎮(街道)負責本行政區域內的消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

縣級相關部門應當在職責范圍內做好消防工作,對職責范圍內的消防工作負責。部門主要負責人為部門職責范圍內的消防工作第一責任人,對消防工作負全面領導責任;分管消防工作的負責人為消防工作主要負責人,對消防工作負直接領導責任;分管業務工作的負責人為分管業務范圍內消防工作直接責任人,對分管業務工作范圍內的消防工作負分管領導責任。

第三條 縣公安部門對全縣的消防工作實施監督管理。鎮(街道)公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位和有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶(以下統稱單位)是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。

消防安全重點單位須確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。

第五條 堅持權責一致、依法履職、失職追責,盡職免責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,依法依規追究責任。

 

第二章 高新區、鎮(街道)消防工作職責

第六條 鎮人民政府(街道辦事處)消防工作職責:

(一)建立健全消防安全委員會,負責領導、協調、落實轄區消防工作,由鎮(街道)領導擔任主任,相關科、所(隊)和消防工作站(消防辦公室)負責人為成員。

(二)安排必要的資金,保障公共消防設施建設和業務經費支出。

(三)將消防安全內容納入鎮總體規劃,并嚴格組織實施。

(四)根據本地區經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

(五)落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,建立消防工作站(消防辦公室),配備專(兼)職人員,開展火災隱患排查、火災隱患督改和消防宣傳教育。將消防安全納入鎮(街道)綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”和“全科網格”建設,明確各級人員消防工作職責和考核獎懲辦法。

(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患。符合法定條件的組織,應當按照法定權限承接相應的消防執法權限,并在權限范圍內依法履行職責。

(七)整合現用宣傳教育資源,建立消防安全宣傳教育培訓實踐場所,為公眾提供消防安全常識培訓服務。指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據要求建立志愿消防隊或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城鄉消防安全水平。

街道辦事處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項職責,并保障消防工作經費。

第七條 高新區管理機構、工業園區管理機構等市、縣人民政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。

第八條 鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。

鎮人民政府(街道辦事處)分管消防安全的負責人應當協助主要負責人,綜合協調本行政區域內的消防工作,督促檢查消防工作落實情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作,組織工作督查,推動分管領域火災隱患排查整治。

 

第三章 縣級有關部門消防安全職責

第九條 縣級有關部門應當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:

(一)根據本行業、本系統業務工作特點,在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,提高消防安全管理水平。

(二)依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實消防工作經費;定期研究分析行業領域消防安全形勢并實施相關工作計劃和措施,開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患;加強消防宣傳教育培訓,每年組織應急演練,提高行業從業人員消防安全意識。

(三)法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

第十條 具有行政審批職能的部門,對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

(一)公安部門負責對消防工作實施監督管理,指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收,開展消防監督檢查,組織針對性消防安全專項治理,實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救,承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作,辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。按照職責分工,做好10人以上居住出租房消防安全綜合治理工作,負責對居住出租房消防安全綜合整治工作進行業務指導和培訓,依法查處違反居住出租房消防安全管理的違法行為;加強居住出租房屋治安管理,加大排查力度。督促指導承擔流動人口服務管理工作的機構做好居住出租房登記管理工作。

(二)教育部門負責中小學、幼兒園及經教育部門審批的校外培訓機構的消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作,將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。

(三)民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、養老機構等民政服務機構審批或管理中的行業消防安全。

(四)人力社保部門負責經其審批且無主管部門的職業培訓機構、職業中介機構、人才市場、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員和消防文員依法參保等工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓和職業培訓內容。

(五)規劃部門依據城鄉規劃,制定消防設施布局專項規劃,預留消防站規劃用地,并負責監督實施。

(六)建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理,在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時,須充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好小區共用消防設施的維護管理工作,并指導其按照有關規定使用住宅專項維修資金,對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。負責加強城鎮燃氣安全監督管理,督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患,會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。負責居住出租房使用安全、房地產經紀的監管管理,做好商品房屋租賃管理規定和房屋使用安全知識的宣傳,指導和規范房屋租賃合同的簽訂和履行。對符合條件的建設工程,依法核發建筑工程施工許可證。

(七)交通運輸部門負責在客運車站、交通工程建設、港口碼頭、城市軌道交通、出租汽車、網約車及危險品運輸、物流企業等交通領域的消防安全,依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

(八)文廣新聞部門負責依法督促公共圖書館、文化館(站)、博物館、文物保護單位、網吧、演藝場所、電影院、劇院、印刷出版業等文化單位場所和重大文化活動組織單位,履行消防安全職責。加強公共體育設施、體育類場館等場所的消防安全管理。指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理工作,協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,面向社會開展消防宣傳教育。

(九)衛計部門負責督促醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構等審批或管理中的行業消防安全。

(十)市場監管部門負責依法對流通領域消防產品、電器產品質量實施監督管理,加大對電器產品批發市場以及銷售門店的監督檢查力度,查處流通領域消防產品質量違法行為;負責指導督促各類依法登記的專業市場、農貿市場等單位場所履行消防安全職責。負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理,在組織制定特種設備產品及使用標準時,須充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求,積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理,依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作加強電動自行車生產企業產品質量,特別是充電設備安全性能的檢測監督管理工作,提高產品質量,確保充電安全。

(十一)安監部門要嚴格依法實施有關行政審批,凡不符合法定條件的,不得核發有關安全生產許可。依法監督檢查危險化學品等工礦商貿生產經營單位執行安全生產相關法律法規的情況。

第十一條 具有行政管理或公共服務職能的部門,應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

(一)發改部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃,將公共消防設施建設列入地方政府投資計劃。

(二)科技部門負責指導督促當地科研院所等機構的消防安全工作。將消防科技進步納入科技發展規劃和財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容。

(三)經信部門負責指導工業企業加強消防安全管理;負責生產民爆器材行業的消防安全管理,督促通信運營商落實通信設施的消防安全管理。依據職責指導縣政府推動人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作。將消防產業納入應急產業同步規劃、同步部署、同步發展。

(四)司法部門負責指導司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。

(五)財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理。

(六)商務部門負責指導督促大型商場超市、成品油等商貿行業的消防安全管理工作。負責加強糧食儲備、銷售企業的消防安全管理。

(七)綜合執法部門負責及時將城市道路占用、開挖審批情況通報當地消防機構及協助燃氣管理部門加強城鎮燃氣安全監督管理工作。嚴格城區人行道停車泊位及戶外廣告審批,對占用消防車道和影響防火、逃生、滅火救援和可能會造成火災加速蔓延的申請,不得予以許可;依法查處占用消防通道、防火間距、消防登高操作場的違法建(構)筑物,拆除影響防火、逃生和滅火救援的非法廣告,清理占用消防車道、消防登高操作場地經營的個體攤販;協助參與城市重大危險源火災風險和災害評估,針對本行政區域內的火災特點協助參與制定應急預案,建立應急反應和處置機制,為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。

(八)供電部門督促下屬企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施,宣傳引導用戶規范用電。

(九)人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。

(十)農業和農村工作部門負責將消防安全工作納入社會主義新農村建設內容。

(十一)旅游部門負責指導督促星級賓館、旅游度假區和旅行社的消防安全管理工作,指導督促A級旅游景區的消防安全管理工作,配合協助屬地鎮(街道)指導監督民宿(農家樂)的消防安全管理工作。

(十二)港航管理部門負責對水運交通工程建設、港口碼頭與國有港務企業加強管理,督促落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

(十三)林業部門負責指導督促森林消防安全管理。

(十四)民宗部門負責加強寺廟、道觀、教堂等宗教活動場所的消防安全管理。

(十五)金融部門督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理(未設立監管機構的由金融主管部門負責)。督促保險行業協會指導保險公司開展火災公眾責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

(十六)郵政管理部門負責督促落實寄遞行業的消防安全管理工作。

(十七)農業、水利、交通運輸、漁業、供銷等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

(十八)互聯網信息部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

(十九)氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報公安消防部門。

(二十)負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施完好有效。

 

第四章 單位消防安全職責

第十二條 機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任,履行下列職責:

(一)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。每半年組織開展滅火和應急疏散演練,進行消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實到位。

(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

(三)按照相關標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人,并持證上崗。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

(五)定期開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。

(六)按規定建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強隊伍建設,每季度組織訓練演練,保障消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與公安消防隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火災能力。

(七)消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

第十三條 消防安全重點單位除履行第十二條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)明確承擔消防安全管理工作機構和消防安全責任人、管理人并報知當地公安消防部門,組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人須經過消防培訓。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)安裝、使用電器產品、燃氣用具,敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電用氣安全管理規定,并定期維護保養、檢測。

(四)組織員工進行崗前消防安全訓,每季度組織消防安全培訓和疏散演練,每月根據宣傳主題組織培訓。

(五)按照規定建立微型消防站,積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自防自救能力。

(六)積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。

(七)按照規定組織開展消防安全評估,評估結果須報當地公安機關消防機構備案。消防安全評估發現的問題,須及時整改。

第十四條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,除履行第十二條、第十三條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)每月召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題,遇重大情況可隨時召開。

(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格,消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓;自動消防設施操作人員須取得建(構)筑物消防員資格證書。

(三)專職消防隊或微型消防站須根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,每月組織消防業務學習和滅火技能訓練。

(四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

(五)建立消防安全評估制度,由具有資質的機構每年開展評估,評估結果向社會公開。

(六)參加火災公眾責任保險。

第十五條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應當明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

物業服務企業應當按照合同提供消防安全防范服務,對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理,及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為,若勸阻和制止無效的,立即向公安消防等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

沒有成立業主委員會,也沒有委托物業服務企業統一管理的居民住宅區,由村(居)民委員會負責消防安全日常管理。

第十六條 行業組織應當根據行業特點,按照相關消防章程對本行業的消防安全工作提供技術指導服務,發揮行業服務和行業監管作用。

第十七條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員須依法獲得相應的資質、資格,依法依規提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。

第十八條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位須遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

 

第五章  責任落實                              

第十九條  每年度縣政府對高新區、各鎮人民政府(街道辦事處)和縣級有關部門消防工作完成情況進行綜合考核,考核工作由縣公安局牽頭,具體工作由縣消防安全委員會辦公室承擔。年度考核結果報相應組織人事部門,作為對高新區、各鎮人民政府(街道辦事處)和縣級有關部門主要負責人、領導班子綜合考核評價的重要依據。

第二十條  高新區、各鎮人民政府(街道辦事處)應當建立健全消防工作考核評價體系,明確消防工作目標責任,納入日常檢查、政務督查的重要內容;每半年進行督導檢查,每年組織消防工作考核。加強消防工作考核結果運用,建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

第二十一條  各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工作協調機制應當定期召開成員單位會議,分析研判消防安全形勢,協調指導消防工作開展,督促解決消防工作重大問題。

第二十二條  建立消防安全責任追究制度。依據《湖州市消防安全責任追究暫行辦法》實施。

第二十三條  縣消防安全委員會辦公室應當定期監督檢查、指導協調下一級人民政府和縣級有關部門消防工作情況,組織本轄區消防安全大檢查和專項督查,分析研判消防安全形勢,督促解決消防工作重大問題。

有下列情形之一的,縣消防安全委員會應當向下一級人民政府和縣級有關部門送達督辦函,包括以下情形:

(一)根據階段性火災數據分析研判,區域、行業發生火災頻率較高的。

(二)根據日常消防監督檢查數據分析研判,區域、行業消防安全隱患突出的。

(三)上級消防工作部署或重要會議、重要文件明確規定需要貫徹落實的事項未落實的。

(四)對重大火災隱患督改不力,或逾期未整改的。

(五)督查過程中發現火災隱患、消防安全違法行為未立即整改或處理的。

(六)縣政府、縣消防安全委員部署的消防專項整治行動推進緩慢的。

(七)縣消防安全委員會認為有必要的其他情形。

被函告對象應當自接到督辦函之日起,10個工作日內向縣消防安全委員會辦公室反饋辦理結果。縣消防安全委員會要加強跟蹤問效,被函告對象未采取措施加強消防工作的,應當形成專題報告,報縣政府啟動問責程序。

第二十四條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄,將消防安全違法行為處罰、重大火災隱患等情況納入信用記錄,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。                                          

第二十五條 公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時,應當做到公正、嚴格、文明、高效。

公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得謀取利益,不得利用職務指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位、消防技術服務機構或消防設施施工單位。

縣公安部門要加強對各公安機關及其工作人員消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監督管理。

第二十六條 因不落實消防安全責任而發生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的,由縣人民政府負責組織調查處理;發生較大火災事故的,由市人民政府負責組織調查處理;發生重大火災事故的,由省人民政府負責組織調查處理。

 

第六章  附則

第二十七條 從事家庭生產加工、農家樂、民宿等生產經營活動的具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照本辦法履行單位消防安全職責。

第二十八條  村級志愿消防隊和微型消防站是村居、社區、單位組建的,有人員、有裝備,具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體組建標準按照公安消防部門確定。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。施行期間如上級有新規定出臺的,按新規定執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、縣政協辦公室,縣紀委,縣人武部,

縣法院,縣檢察院,各群眾團體。

德清縣人民政府辦公室                     2018年9月30日印發

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