索引號: 11330521MB0U9346XG/2018-07564 公開方式: 主動公開
文號: 德政辦發〔2018〕163號 成文時間: 2018-10-19 06:22:39
發布單位: 德清縣政府辦公室
德清縣人民政府辦公室關于印發德清縣森林生態效益補償基金管理辦法的通知

EDQDO1—2018—0018

 

德清縣人民政府辦公室文件

 

德政辦發〔2018163

 

 


德清縣人民政府辦公室關于印發

德清縣森林生態效益補償基金管理辦法的通知

 

高新區管委會,各鎮人民政府(街道辦),縣府直屬各單位:

《德清縣森林生態效益補償基金管理辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                        德清縣人民政府辦公室

2018109

 


 

德清縣森林生態效益補償基金管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為規范和加強森林生態效益補償基金管理,提高資金使用效益,有效保護公益林資源,改善生態環境,根據《中華人民共和國森林法》《浙江省森林管理條例》《浙江省森林生態效益補償基金管理辦法》《德清縣生態公益林管理辦法(試行)》《德清縣深化完善生態保護補償機制實施意見》等有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條  森林生態效益補償基金(以下簡稱“補償基金”),是指各級政府依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理以及對公益林投資經營者從事上述活動所發生支出給予補償的專項資金。

第三條  縣人民政府設立森林生態效益補償基金,對公益林按照規定標準進行補償。

第四條  補償基金支出由補償支出和管護支出構成。管護支出包括護林人員管護費用、公共管護費用和管理費用支出。

 

第二章  補償范圍、標準和對象

第五條  補償基金的補償范圍為依據有關規定劃定,經批準公布的國家級公益林、省級公益林和縣級公益林。

第六條  對河口水庫和老虎潭水庫水源地保護區位為依據,將莫干山鎮、武康街道對河口村的公益林劃分為一級保護區、二級保護區、準保護區、保護區外4個等級,其他范圍的公益林為其他區域,補償標準分別為180/畝、130/畝、100/畝、60/畝和40/畝。以上補償標準含補償支出和管護支出。凡上級規定補償標準超過縣級標準的,以上級標準為準。

第七條  水源地保護區域內的公益林管護支出標準10/畝,其中:護林人員管護費用7/畝,公共管護費用2/畝,管理費用1/畝;其他區域公益林的管護支出標準為5/畝,其中:護林人員管護費用3.5/畝,公共管護費用1/畝,管理費用0.5/畝。

第八條  補償基金的補償對象,按資金的不同用途和山林權屬、經營管理主體不同確定。

(一)補償支出的補償對象:

1.林木所有權和林地使用權歸林農個人的承包山、自留山,補償對象為農戶。

2.林木所有權和林地使用權歸集體經濟組織的集體統管山,補償對象為相應的集體經濟組織。

3雖已承包到戶,但由集體經濟組織統一經營的公益林,經集體經濟組織民主決策確定補償對象。

4.依法簽訂了承包、租賃等流轉合同(或協議)的山林,在合同(或協議)有效期內,合同(或協議)中已明確約定補償受益人的,補償對象為合同(或協議)約定的受益人;合同(或協議)中沒有明確約定補償受益人的,合同雙方應協商確定補償對象及相應份額,并簽定補充合同(或協議)。

5.公益林發生調整變化的,相應的補償基金應調整用于對新增補的公益林補償對象的補償,確保公益林建設任務與資金補償面積保持一致。

(二)管護支出的補助對象:

1.護林人員管護費用的補助對象,為對公益林實施管護的護林人員和對護林人員統一實施勞動保障、培訓的單位。國有山林的補助對象為國有林場等國有單位,委托其他單位經營管理的零星國有林,補助對象由委托和受托雙方協商確定。

2.公共管護費用的補助對象,為在公益林區內從事森林防火、林業有害生物防治、森林資源與生態狀況監測等項目的實施單位。

3.管理費用的補助對象,為承擔公益林的區劃、界定、宣傳、培訓、信息系統建設、檢查、驗收、考核等管理工作的縣林業局和鎮(街道)等單位。

 

第三章  資金來源、使用、申撥和核算

第九條  補償基金來源為中央、省專項補助資金,不足部分由縣財政局根據縣政府生態保護補償機制的政策文件撥付。

第十條  補償支出,用于因認定為公益林,禁止商業性采伐而造成公益林所有權人或者使用權人收益損失的經濟補償。

第十一條  管護支出用于公益林護林人員管護費用、公共管護費用和管理費用支出。其中:

(一)護林人員管護費用用于護林人員的勞務報酬、勞動保障、培訓等管護費用支出,護林人員的勞務報酬和勞動保障支出不得低于護林人員管護費用總額的80%。護林人員的管護責任區由縣林業局會同各鎮人民政府(街道辦事處)根據公益林的分布和管護難易程度統一劃定。

(二)公共管護費用應統籌使用,用于公益林區的森林防火、林業有害生物防治、森林資源與生態狀況監測等公共管護支出。

1.森林防火支出:主要用于森林火災的預防與撲救,包括撲火裝備物資購置、防火設施建設、生物防火林帶建設、護林考勤系統建設等支出;

2.林業有害生物防治支出:用于藥劑、藥械購置和除害處理等支出;

3.森林資源與生態狀況監測支出:用于森林資源分類監測和生態監測數據的采集、分析、處理、建檔、研究,監測儀器設備購置等支出。  

(三)管理費用用于公益林的區劃、界定、宣傳、培訓、信息管理系統維護、檢查、驗收、考核等業務管理費用支出。

管護支出中的政府采購項目,應按規定實行政府采購,提高資金使用效益。

第十二條  各鎮人民政府(街道辦事處)應嚴格執行縣林業局下達的補償項目年度計劃,未經原審批機關批準不得調整。經國家、省和縣批準占用公益林林地的,縣林業局將占用林地地點和面積報縣財政局,從下年度起停撥其補償基金,調整用于其他已經區劃界定的公益林。

第十三條  中央和省補助資金按預算級次下撥。縣財政局對補償基金實行專賬核算、專款專用,并按補償基金的支出構成分別撥付。

(一)補償支出。在中央和省補助資金到位后,各鎮人民政府(街道辦事處)根據補償標準編制損失性補助發放清冊,經公示后報縣林業局審核,再由縣財政局復核后將補助資金直接撥入農戶、集體或國有單位統一開立的銀行存款賬戶。

(二)護林人員管護費用。根據縣森林資源管護體制改革精神,乾元鎮、洛舍鎮、鐘管鎮、莫干山鎮、武康街道、舞陽街道、阜溪街道、下渚湖街道等8個鎮(街道)的護林人員勞務報酬由縣統籌安排,縣財政局根據縣林業局會同鎮人民政府(街道辦事處)制定的經費安排計劃,將資金撥付給各鎮人民政府(街道辦事處)后直接撥入護林人員個人帳戶;其他鎮、有關單位按公益林面積每年撥付一次護林人員管護費用。護林人員的勞動保障、培訓費用由縣財政局根據縣林業局的年度用款計劃,審核后撥付給縣林業局,用于統一辦理、采購護林人員的勞動保障用品,撥付各鎮人民政府(街道辦事處)護林人員培訓費用。

(三)公共管護費用支出。由縣財政局撥付至縣林業局,縣林業局按照相關規定使用。

(四)管理費用支出。由縣財政局直接撥付至承擔相應公共管理任務的縣林業局。

第十四條  縣林業局以及各國有單位、各鎮人民政府(街道辦事處)或村集體經濟組織等補償對象應健全財務管理制度和會計核算,對補償基金設置專賬,分賬核算,并相應設立“省級以上補償基金”、“縣級補償基金”二級收入科目;“補償性支出”、“管護支出”二級支出科目和“護林人員管護費用”、“公共管護費用”、“管理費用” 三級支出科目,及時和正確反映補償基金的收入、支出、結余情況。

 

第四章  監督、檢查和檔案管理

第十五條  縣財政局、縣林業局應切實加強補償基金使用的監督和管理,實行定期和不定期的檢查,確保資金發放及時、足額、準確,資金使用合理、規范,項目實施績效明顯,地方補償基金足額到位。

各鎮人民政府(街道辦事處)、村民委員會負責將補償資金發放情況及管護經費支出和村集體統管山補償資金使用情況張榜公布,接受群眾監督。縣財政局和縣林業局設立投訴電話(82802438065392),受理群眾投訴。

第十六條  建立公益林資金使用管理年度績效考核制度,對上一年度公益林建設保護和資金使用管理情況進行考核。

第十七條  縣財政局、縣林業局及國有單位、各鎮人民政府(街道辦事處)、村集體經濟組織等應建立補償基金使用、管理檔案,健全檔案管理制度。

 

第五章  責任

第十八條 縣財政局、縣林業局應加強對森林生態效益補償資金的監督管理,對違反本辦法規定,截留、挪用或造成資金損失的單位和個人,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)有關規定處理、處罰和處分,對相關違法違規情況進行通報。

 

第六章  附則

第十九條  本辦法自2018119日起實施。

第二十條  《德清縣森林生態效益補償基金管理辦法(試行)》(德政辦發〔2005121號)同時廢止。

 

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、縣政協辦公室,縣紀委,縣人武部,

縣法院,縣檢察院,各群眾團體。

德清縣人民政府辦公室                     2018109日印發

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