索引號: 11330521MB0U9346XG/2018-07563 公開方式: 主動公開
文號: 德政辦發〔2018〕161號 成文時間: 2018-10-19 06:22:39
發布單位: 德清縣政府辦公室
德清縣人民政府辦公室關于加快推進德清縣再生資源回收利用體系建設的實施意見

 

德清縣人民政府辦公室文件

 

德政辦發〔2018161

 

 


德清縣人民政府辦公室關于

加快推進德清縣再生資源回收利用體系

建設的實施意見

 

高新區管委會,各鎮人民政府(街道辦),縣府直屬各單位:

為進一步建立和完善我縣再生資源回收利用體系,更好地節約資源和保護環境,促進循環經濟發展,建設生態文明城市,根據《浙江省人民政府辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收利用體系的實施意見》(浙政辦發〔2012154號)、《湖州市人民政府辦公室關于加快推進湖州市再生資源回收利用體系建設的實施意見》(湖政辦發〔201777號)等文件要求,經縣政府同意,提出如下實施意見:

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以深化改革、轉變發展方式和發展綠色流通為主線,以促進生活方式綠色化為重點,完善回收利用網絡,規范回收利用秩序,降低回收利用成本,提高回收利用效率,推進回收模式創新,提升回收行業組織化水平,加快形成覆蓋面廣、功能完善、技術先進、管理規范、生態高效的再生資源回收利用體系。全力助推美麗德清建設、生態文明建設和全國文明城市創建,實現德清更高水平新崛起,率先建成全面小康標桿縣。

二、基本原則

——堅持政府引導、市場運作。強化政策導向,加大公共財政資金投入,建立和完善再生資源回收利用激勵、推進政策。整合資源,引導支持再生資源回收體系與生活垃圾收運體系“兩網”融合。注重發揮市場機制作用,特別是發揮龍頭企業的帶動作用,促進再生資源回收利用市場公平有序發展。

——堅持綠色環保、循環發展。按照綠色發展、循環發展、低碳發展的理念,將構建完整、規范、先進的再生資源回收利用體系作為生態文明先行示范區建設的重點內容,形成“資源產品廢棄物再生資源”循環發展模式,促進資源綜合利用,實現經濟社會可持續發展。

——堅持疏堵結合、標本兼治。根據我縣再生資源回收利用行業的現狀和特點,從單一的開展行業專項整治,轉向尊重市場規律、提高管理水平、建立新型管理模式,努力做到疏堵結合、標本兼治,形成再生資源回收利用行業長效管理機制。

——堅持統籌兼顧、因地制宜。注重發揮縣級有關部門、各鎮(街道)及行政村(社區)的作用,并與生態文明建設的各項工作有機結合,統籌兼顧,加強協調,形成合力。根據經濟社會發展水平、資源條件等,因地制宜選擇建設模式,提高發展效益,避免重復建設、浪費資源和污染環境。加強與市及其他縣區的有效對接,充分利用現有的處理利用能力,提高回收利用效率。

三、發展目標

爭創省級再生資源回收利用體系建設試點城市,實現全縣各部門責任落實,管理機制完善,回收網絡健全,分揀能力充沛,市場交易規范,商品流通便捷。2018年,實現全縣城鄉生活垃圾回收利用率達30%以上;到2019年,全縣城鄉生活垃圾回收利用率達45%以上;到2020年,城鄉生活垃圾回收利用率達60%以上,全面建成完整、先進的再生資源回收利用體系。

四、主要任務

根據我縣產業發展和空間布局,結合當前我縣再生資源回收利用行業基礎,建立分揀中心、回收網點和流動回收車“三位一體”的市場布局,推進再生資源回收體系與垃圾收運體系融合、線上線下融合的“兩融合”,實施統一規范的行業建設標準,合力推動再生資源回收利用體系建設目標順利實現。

(一)抓好分揀中心建設

分揀中心是按照再生資源分類標準、品質狀況,集中對再生資源進行專業分類、挑選、切割、拆解等加工處理的固定場所。規劃建設區域性再生資源分揀中心,分揀中心與規劃建設中的垃圾中轉站相結合,滿足中轉、分揀兩方面需要。不斷完善廢舊商品交易市場的分揀和集散功能,提高專業分揀能力,促進產需有效銜接,實現廢舊商品回收加工一體化發展。

(二)完善回收網點建設

回收網點是再生資源回收利用體系建設的基礎。要按照“總量控制、合理布局、便于交售”的原則,結合物業管理、社區管理,充分利用現有垃圾分類網點資源,統籌設置回收網點。加強社區、商場、學校及公共場所自動回收設施的建設,推進智能回收。

(三)加強回收車輛管理

根據回收網點分布情況和實際需求,配置相應的流動回收車。加強資源整合,對納入統一管理的回收車進行統一標識、統一編號,對回收從業人員進行統一培訓上崗。

(四)建立兩網融合機制

在分揀中心和回收網點建設中,推行再生資源回收利用和生活垃圾分類回收體系合一、生產性和生活性再生資源回收利用合一的“兩網融合”機制,提高再生資源回收效率。

(五)推進線上線下融合

用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術,建立或整合再生資源信息服務平臺,為上下游企業搭建信息發布、競價采購和物流服務平臺。充分利用移動手機APP微信等服務媒介,加強線上信息流和線下物流的統一,實現線上交廢與線下回收的有機結合。

(六)培育龍頭骨干企業

加強政策引導和支持力度,努力培育一批產業規模化大、經濟效益好、研發能力強、技術裝備先進、回收網絡健全的骨干企業。鼓勵龍頭企業增強上下游業務鏈接,拓展經營規模,提升業務層次。支持通過聯合、重組等方式,做大、做強、做精一批龍頭企業,促進廢舊商品回收利用集約化、規模化和產業化發展。

(七)拓寬重點回收商品種類和范圍

引導廢舊商品回收利用企業率先在廢紙、廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電池、廢棄節能燈、廢舊光伏板、廢棄電器電子產品、報廢汽車及報廢機電設備等領域開展綜合回收利用業務。引導生產企業在設計和制造環節充分考慮商品回收的便利性和可回收性,推動生產企業與回收利用企業建立購銷關系,開展直接回收,逐步實現生產者、銷售者責任延伸制。

(八)規范行業建設標準

建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源回收利用標準體系,制定《再生資源主要品種回收模式指南》,在回收網點、回收車輛、回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等方面,加強分類指導。加大標準貫徹落實力度,引導行業規范化、標準化發展。

五、保障措施

(一)加強組織領導,健全協調機制

成立由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣級相關部門和各鎮(街道)負責人為成員的領導小組,組織推進全縣再生資源回收利用體系建設工作,協調解決推進過程中的重大問題。縣級相關部門要認真履行職責,按照分工要求,落實工作任務。各鎮(街道)要建立相應的組織機構,健全工作機制,形成推進合力。

(二)強化法制建設,完善管理制度

貫徹落實國家有關法律法規要求,結合我縣再生資源回收利用體系建設實際,將再生資源回收利用行業納入規范化、法制化發展軌道。堅持統籌當前和立足長遠相結合,在編制城鄉建設規劃中充分考慮再生資源回收利用體系建設的需要。嚴格按照規范要求,進一步制定完善再生資源行業標準,整合現有資源,規范經營行為,取締非法經營,形成規范有序的行業發展環境。

(三)加大政策扶持,引導有序發展

切實把再生資源回收利用作為環保產業發展的一項重要工作任務,認真貫徹落實國家、省、市有關土地、財稅等鼓勵支持再生資源回收利用的政策。對規劃建設的再生資源分揀中心、回收網點、電子信息與交易平臺等再生資源回收利用項目平臺給予用地、財稅等方面的政策支持。對統一標識的流動回收車通行按縣環衛專用車輛同等對待。大力支持再生資源回收利用龍頭企業申報國家級、省級再生資源回收利用體系建設試點。

(四)加快企業培育,發揮協會功能

鼓勵支持通過PPP方式或國有參股形式,組建再生資源回收利用體系建設實施企業。充分發揮龍頭企業作用,積極引導企業通過兼并重組或連鎖經營等方式,整合已有資源。加強行業協會建設,組織成立行業協會,支持協會參與行業標準的制定和實施,開展行業等級考核評價、行業統計、信息咨詢與交流合作,充分發揮協會在行業準入、行業規范、從業人員培訓等方面的自律和管理作用。

(五)加大宣傳力度,增強全民意識

圍繞美麗德清、生態文明建設目標,發揮媒體宣傳的導向作用,利用多種形式廣泛開展再生資源回收利用宣傳教育,在全社會盡快形成加強環境保護、注重資源回收利用的良好氛圍。積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式,機關事業單位、社團組織等要發揮帶頭示范作用,促進城鄉居民養成分類投放和使用再生產品的良好習慣。在學校教育和職業技能培訓中,加強勤儉節約品德和再生資源回收利用知識的普及教育。

六、本意見自公布之日起施行。

 

附件1.德清縣再生資源回收利用體系建設領導小組

2.德清縣再生資源回收利用體系建設職責分工

  

 

德清縣人民政府辦公室

2018930

附件1

 

德清縣再生資源回收利用體系建設領導小組

 

組  長: 敖煜新

副組長: 王少華

成  員: 成興軍(縣政府辦公室) 周立峰(縣政府辦公室)

沈 莉(縣生態文明辦) 吳建勇(縣委宣傳部)

沈翀煒(縣公安局)     章洪春(縣發改委) 

郭坤華(縣經信委)      姚新喬(縣安監局)

姚文忠(縣教育局)      嵇金星(縣財政局)

蔣 斌(縣人力社保局) 郭志偉(縣國土資源局)

方  凱(縣建設局)        楊劍煒(縣交通運輸局)

曹漢祥(縣水利局)        唐  煒(縣農業局)

姜慶華(縣商務局)        張  鏵(縣環保局)

高  群(縣綜合執法局) 吳  勝(縣市場監管局)

厲谷炎(縣供銷社)        俞景云(縣稅務局)

朱華昌(縣消防大隊)   周敬嵩(縣供電公司)

朱國忠(高新區經發局) 陳興江(乾元鎮)

許哲鋒(新市鎮)       談國明(鐘管鎮)

唐  捷(洛舍鎮)       何愛芬(雷甸鎮)

陳  奇(禹越鎮)       陳楊名(新安鎮)

曹婭芬(莫干山鎮)      潘建良(武康街道)

潘國良(舞陽街道)     沈鈞晶(阜溪街道)

應  敏(下渚湖街道)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣商務局,姜慶華兼任辦公室主任。


附件2

 

德清縣再生資源回收利用體系建設職責分工

 

1.縣委宣傳部:負責全縣再生資源回收利用體系建設的宣傳報道。

2.縣公安局:負責再生資源回收利用行業的治安監督管理,負責生產性廢舊金屬回收企業和非生產性廢舊金屬回收經營者的備案與監督管理工作,查處收贓銷贓等違法犯罪行為。

3.縣生態文明辦:負責將全縣再生資源回收利用體系建設納入全縣生態文明建設年度工作計劃。

4.縣發改委:負責將再生資源回收利用體系建設納入循環經濟發展規劃;負責指導再生資源回收利用體系建設項目的立項審批工作;參與實施再生資源回收利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范工作。

5.縣經信委:負責全縣工業領域再生資源的回收利用,組織實施工業領域再生資源回收利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。

   6.縣安監局:負責對有證照再生資源分揀中心、回收網點的安全生產工作的綜合監督管理,依法查處不符合安全生產規定的行為。

7.縣教育局:負責在全縣學校教育和職業技能培訓中加強勤儉節約品德和再生資源回收利用知識普及教育。

8.縣財政局:負責制定相關財政扶持政策,統籌落實專項資金和必要的工作經費,支持再生資源回收利用體系建設。負責國資監管企業再生資源回收利用監督管理。

9.縣人力社保局:負責落實再生資源回收利用體系人才引進政策。

10.縣國土資源局:負責依法落實我縣再生資源回收利用體系建設用地,依法辦理分揀中心的用地手續;依法查處再生資源收購網點違反土地管理有關法律法規的違法用地行為。

11.縣建設局:負責指導協調物業公司支持社區回收網點的設立及運營;負責將再生資源回收利用體系建設納入城鄉規劃,做好再生資源分揀中心和回收網點規劃布點;負責再生資源分揀中心和回收網點項目的規劃許可審批工作。

  12.縣交通運輸局:負責配合開展公路兩側建筑控制區域無證照經營網點的清理,依法查處妨礙公路交通安全、侵占公路設施設置再生資源回收網點的行為。

  13.縣水利局:負責配合市場監管等部門對河道兩岸管理范圍內的無證照經營網點進行整治和依法查處。

  14.縣農業局:負責農業廢棄物利用產業循環模式創新發展,提高農作物秸稈綜合利用率、農村清潔能源利用率。

  15.縣商務局:負責全縣再生資源回收利用行業管理,制定和實施再生資源回收利用產業政策、行業管理規范和行業發展規劃;會同相關部門制定再生資源回收利用體系建設標準;負責對再生資源回收利用體系建設的督查、考評、通報。

  16.縣環保局:負責監督分揀中心和回收網點的環境保護措施的落實;嚴格做好新設回收企業和新增項目準入的環境影響評價審查工作;依法查處污染環境違法行為。

  17.縣綜合執法局:負責協調“兩網”融合建設的對接;負責監管第三方服務外包企業分揀中心建設;負責查處再生資源回收網點違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為。

  18.縣市場監管局:負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源回收利用集散市場的監督管理;依法查處、取締無照經營和相關違規經營活動,打擊利用廢舊商品制假售假行為,維護正常交易秩序。負責指導再生資源回收利用標準的制定修訂。

19.縣供銷社:負責發揮供銷社系統傳統再生資源回收網絡優勢,支持推進再生資源回收利用體系建設。

20.縣稅務局:負責按照有關法律法規規定,落實再生資源回收利用稅收政策。

21.縣消防大隊:負責指導監督再生資源分揀中心、回收網點消防設備的配備落實,依法查處不符合消防規定的行為。

22.縣供電公司:負責再生資源分揀中心、回收網點合法用電,清理整頓無證照回收網點用電。

23.高新區有關辦(局)、各鎮(街道):按照屬地管理原則,全面負責本行政區域內再生資源回收利用體系建設工作,建立完善推進機制和考核制度,督促、協調有關部門履行職責,支持再生資源回收利用龍頭企業建設回收網絡。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、縣政協辦公室,縣紀委,縣人武部,

縣法院,縣檢察院,各群眾團體。

德清縣人民政府辦公室                    2018年9月30日印發

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